市域产教联合体建设作为我国构建现代职业教育体系的一项重要举措，对于突破产教融合、校企合作瓶颈，优化职业教育类型定位，推进职业教育高质量发展具有重要的现实意义。

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联合体建设对高质量发展意义重大

首先，联合体建设是促进职业教育产教融合式发展的重要创新性举措。

党的十九大提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，此后国家有关部门出台产教融合相关重要文件十余个，各地开展了产教融合的实践探索，形成了以职教集团、产业学院、实训基地、协同创新中心等为主要载体的产教融合发展模式，在一定程度上破解了校企合作“院校热、企业冷”“运行机制不畅”“人才培养适应性不强”等系列难题。市域产教联合体建设在以上历史成就的基础上首次提出以产业园区为依托进行建设，将政府的统筹作用摆在了一个更加突出的位置，同时是一种以服务区域产业为逻辑起点的、企业群和院校群协同发力的集群式产教融合模式，这势必对地方更好地统筹产业资源和职教资源，构建符合地方实际的现代职业教育体系，实现职业教育特色发展、高质量发展起到重要的助推作用。

其次，联合体建设是优化职业教育类型定位的重要表现形式。

产教融合、校企合作是职业教育区别于普通教育的主要特征之一。联合体建设要求聚焦地方优势产业，优化职业院校专业（群）布局，有利于破解职业院校专业设置的“泛在化”问题，推动职业院校专业（群）与地方产业紧密对接。联合体建设要求优化以理事会（董事会）为决策机构的运行机制，推进实体化运行，为构建职业教育现代治理体系、提升治理能力指明了方向，有利于政府、企业、院校更加深入地参与职业教育，破解产教融合“松散化”问题，提升产教融合的质量。联合体建设规定了人才培养和服务产业是主要建设内容，使产教融合的主要任务更加具体，有利于破解产教融合工作“华而不实”的问题，推动政校企三方“集中力量办大事”，有的放矢。联合体建设提出保障条件切实到位，为产教融合提供了政策落实保障，有利于破解“教育的公益性和市场的营利性”结构性矛盾，实现政校企互惠互利、三方共赢。

再其次，联合体建设是深化职业教育评价机制改革的重要抓手。

当前，我国职业教育的评价对象主要为职业院校，而对政府、企业发挥作用的评价较少。政府作为地方职业教育的统筹者，行业作为职业教育的指导者，企业作为职业教育的重要主体，其作用发挥应在职业教育的评价改革中有所体现。在联合体建设中，将建立信息采集平台对建设情况进行监测，并作为遴选职业教育改革成效明显地方、“双高计划”建设、现代职业教育质量提升计划资金分配的重要依据。由此可见，联合体建设是对政府、企业、职业院校多视角、多维度的评价，对于丰富职业教育评价改革内容、创新职业教育评价改革模式具有重要的指导意义。

联合体建设的着力点和路径

联合体建设要依托产业园区，以完善政、校、行、企融合机制为驱动，以建设产教融合实训基地、产业学院为平台，以人才培养和服务产业为重点，政校企协同优化地方产业资源和职教资源的配置，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，探索纵向贯通的现代职业教育体系构建，优化以产教融合为主要特征的职业教育类型定位，为国家构建现代职业教育体系提供经验，为国际职业教育提供中国方案。

首先，机制建设是先导。联合体建设要以园区（管委会）、头部企业、优势职业院校为牵头单位，建立健全理事会（董事会）运行机制，推进实体化运行。制定以章程为根本、以目标为导向、以评价为手段的制度体系，形成多元协同、共建共管的治理模式。

其次，优化资源配置是重点。联合体应在政府的统筹下，聚焦优势产业，顶层设计职业教育资源与产业资源对接的“映射图”，以产业学院、实训基地、协同创新中心等为载体，将产业优势资源和职业院校优势资源有效整合，推进人才链、教育链、产业链、创新链有机衔接。

再其次，创新人才培养模式是核心。在联合体框架内，职业院校应与园区内企业深化现代学徒制、订单班、冠名班等校企“双元”育人机制改革；以对接产业的相关专业为试点，在“3+2”“五年一贯制”“3+4”等现有人才培养模式的基础上，在校际、校企之间探索实施“2+2+2”（即2年中职、2年企业、2年高职）的人才培养模式，不断增强人才培养的适应性。

最后，服务产业是宗旨。聚焦企业生产的关键领域、关键技术，以技术技能积累为纽带，依托校企共建的科研平台开展基础性研究和应用性研究，打造技术研究、技术应用、技术固化、技术转化、技术创新为一体的“链条式”技术服务模式，促进技术创新、工艺改进、产品升级。政校企应以企业需求为导向，联合制定“定制式”培训规划，开发“菜单式”培训资源，积极承接企业员工培训，提升企业员工的技能水平和岗位适应能力。

如何将联合体建设落到实处

唐山工业职业技术学院作为国家“双高计划”建设单位，将带头落实联合体建设的相关要求，在以下方面进行实践与探索。

一是协同建立健全运行机制。依托唐山市第一个国家级开发区和唐山市唯一一个国家级高新区，联合当地的应用型本科院校、高职院校、中职院校以及头部企业，以机器人产业为基点，建立健全理事会（董事会）运行机制，协同开展联合体建设。

二是创新贯通式人才培养模式。携手联合体内中职学校，以“2+2+2”人才培养模式改革为切入点，探索联合体建设中的人才培养新模式；以工业机器人技术专业国家级职业教育教师教学创新团队为支撑，将机器人企业新技术、新工艺、新规范、新标准融入学院模块化课程改革，形成技术前移化教学理论和一批教育教学成果，为构建现代职业教育体系提供理论和实践支撑。

三是推进联合体优质资源共建共享。在政府的统筹指导下，以学院国字号、省字号实训基地，市级以上研发平台为载体，汇集联合体成员单位优质资源，校企协同完善科研和培训管理机制，聚焦园区企业关键技术，打造一批科研成果，开展一批高质量培训，提升服务地方产业发展水平。

四是宣传分享联合体建设的成果和经验。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体，做好舆论引导，营造全社会充分理解、积极支持、主动参与联合体建设的良好氛围。对联合体建设过程中探索出的典型经验做法，及时宣传推广。（作者：张建军，系唐山工业职业技术学院院长）