本文来源：时代财经 作者：李益文 王莹岭

突入其来的暴雨，将这个北方小县城打了个措手不及。

受台风“杜苏芮”残余环流影响，7月29日开始，华北、黄淮一带持续强降雨。据涿州发布消息，7月29日08时至8月1日11时，涿州市出现明显降水天气过程。全市平均降水量355.1毫米，最大降水量为两河村435.7毫米，多个乡镇、街道降水量均超300毫米。

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8月1日，河北涿州市公安局在社交平台发布求救信息称，涿州全域停水，部分停电，物资供应未来可能存在不足。目前需要大量的船只转移群众。“船只（最好有大一点的木船、铁皮船）、皮筏艇、救生衣、纯净水都需要支持！”

稍微晚些时候，涿州市公安局再次求救信息，呼吁社会捐赠照明设备，并再次表示救援船只不够。据涿州市防汛抗旱指挥部消息，截止到8月1日10时，逐州全市受灾人数13.39万人，受灾面积225.38平方公里。目前，涿州市全城已启动应急抢险状态。

至8月2日，5 天来，全国各地的救援力量已汇聚涿州。据媒体报道，多支民间救援队也前往涿州，却卡在“邀请函”上。两支山西的救援队因手续未全，向当地申请开函遭婉拒。灾情影响通讯，部分开具了“邀请函”的救援队，花费数小时在等待收递上。此外，还存在部分救援队可能向求救的村庄、街道单独要求邀请函，“但是镇政府的公章被冲泡找不到了”。

对此，涿州当地相关部门在接受媒体采访时回应称，当地并未在外地救援队是否有“邀请函”的问题上有所限制，并表示，现在急需冲锋舟、冲锋船、药品、救生衣，只要是专业救援队就可以来。

“一方有难，八方驰援”，灾情紧急下，强调手续流程，似乎与公众朴素的认知存在差异。但此前灾害救援中，也曾传出作秀式救援的质疑。学术论文《民间救援队伍可持续发展的现状与对策》介绍，为防止救援乱象，自2013年雅安芦山地震以后，九寨沟地震、普洱地震、宜宾长宁地震、泸县地震，当地政府均严格限制外省市区域的民间救援力量跨区救援。

现有框架下，救援有无标准流程？紧急情况下，强调程序正确是否违背了高效救援的初衷？政府与救援队为何均强调“邀请函”？对此，8月2日，时代财经专访了成都授渔公益发展中心理事长王海波、绿舟应急救援队成员王林、王旭东，王波。

王海波长期致力于应急志愿服务工作，河南“7·20”特大暴雨灾害期间，在应急管理部门的统筹指导下，协助牵头组建“7·20洪灾社会组织和志愿者协调中心”，并被应急管理部给予个人记三等功奖励。

绿舟应急救援队3名成员，多年来一直活跃于救援一线，曾参与北京721水灾，凤凰岭山地救援，泰国足球队洞穴救援。此次绿洲救援队率队6人，携2艘冲锋舟等设备，前往涿州参与救援，截至目前已协助转运80余人，协助运送物资2趟。

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时代财经：据媒体报道，此次应急救援过中，有不少救援队卡在了邀请函上。救援队前往灾区救援需要灾区邀请函、所在地批准，有的还会单独向待救援单位索要邀请函。上述手续是否有必要？

王海波：首先，这并不是一种普遍现象。事实上，部分救援队伍在所在地是有救灾备勤任务的，这种情况下，跨区域作业前理应向所在地报备，便于地方及时掌握情况调整预案。此外，因此前存在作秀式救援等乱象，救援队在跨区域救援过程中，所在地也有必了解是否真实存在救援需求？跨区域、长距离奔袭救援是否能起到真实救援效果？综上，部分救援队前往灾区需要得到所在地批准，以及邀请函证明。

地方政府方面，目前有统一的救灾协调机制，但同一辖区内，不同地方受灾情况不一，灾情预警预防机制建设不一，因此所造成的损失严重度也不一样。一些地方结合自身情况后，单独向救援队发送邀请函，以补充当地救援力量，这也无可厚非。

绿舟王林：绿舟是通过邀请函走报备进入灾区救援的，其他队伍情况并不清楚，但实际中并未听说有救援队因邀请函的问题被卡。邀请函其实是一种救援准入制，始于应急管理部成立前后，对民间救援队伍有了管理后，相关的报备制度也开始实施了。

这其实是一种非常有效的制度，能督促救援队伍快速正规化、专业化。此前很多队伍凑三五人，背包一卷，一开车就前往灾区了，连具体救援地都没有。实施邀请准入制度之后，再前往灾区就需要把人员、装备、目的都列出来进行报备，这会倒逼着队伍对灾情以及救援目的有一个基本的了解判断，也对队伍专业度有了更高要求。

救援队伍要求先开邀请函的情况，跟队伍的内部规定有关，不是每一个队都有这样的要求。但也要考虑有些救援队的实际情况，比如涉及到的高速费、一些开支的报销，这些可能都需要用到邀请函，这是一个很现实的问题。

时代财经：有观点认为，万分火急的救灾时刻，人到现场总能帮上忙，不应过分强调程序。紧急情况下，强调程序与流程正确是否违背了高效救援的初衷？

王海波：救援首先需要的是对形势的客观研判。假设交通闭塞的山区出现洪灾事件，一群携带着重型地震城市救援设备的救援队挤过去，这真的能帮上忙吗？我们需要的是判断灾害类型，所需装备，并根据救援队专业程度来匹配。这是对受灾地区群众负责，也是对救援人员自己负责。

实际上的救援不是凭借一腔热诚就能实现的，此次涿州救援中，专业的救援人员都有牺牲。如果一味简化流程，造成不匹配的人员无序涌入，只会带来负担。我在涿州救援现场就有看到，一些自带的救生艇，马达非常小，甚至把自己都搞翻掉了，这种很难起到救援作用的。

救援是科学的、理性的，而这恰恰就体现在那些“简化的”环节上面。

绿舟王旭东：强调程序会牺牲掉部分效率，这是必然的。但也只有强调程序才能让救援队伍出队更加有效、队伍间协调更加有效。有效比快更重要，（强调程序）不能说这是一个麻烦。

时代财经：“一方有难，八方支援”也一直是中国优良传统。每次灾害发生后，涌现出诸多自愿前往灾区救援的群众，多地也积极驰援物资。但此前也存出现过物资过剩、占用专业救援通道的通道的情况。目前我国是否存在有统一的救灾协调机制？

王海波：目前应急部已建立“社会应急力量救援协调系统”，机制的使用非常高效、便捷、顺畅。灾害发生后，应急部门会对灾害可能带来的危害进行评估，严峻的情况下，会在社会应急力量协调系统里生成一个灾害事件，此前参与过应急管理部评审合格的队伍可自愿申请救援，并填写参与人数、携带装备、与救援地距离等相关信息。

相关应急部门根据救援队提交信息进行契合度的快速评估，通过的救援队直接获得救援码，凭码可直接前往灾区救援，也可同时享受高速免费等诸多便利。此外，后台还会处理“95707电话求救”等信息，并标注在系统上。相关队伍可直接看到求救点，并直接接领任务，后台系统也会实时更新。整个过程比外卖抢单还顺畅。目前通过应急管理部评审合格，入驻协调系统的各式救援队伍接近2000支。

不过需要注意，现有体系下灾害与灾害事件存在区别，随着我国各类灾情预警机制的完善提升，已能完成部分灾害来临前提前预警撤离，这样即便灾害来临，也不会出现重大伤亡。但同辖区内，各地受灾不一，对是否发布灾害事件的判定也不一样，有时甚至会出现上下级判断不一致的情况。这种情况应该加强各级政府之间的沟通与协商，以及对灾害的识别。

绿舟王波：应急管理部的协调系统可直接在手机小程序上使用，也可以接受相关救助信息，方便。最主要的是，这个系统让国家层面和民间救援队之间有了一个相互沟通的契机，也能让救援现场的部署直接、细致到点。

与该系统相配套的还有“灾害应急救援救助平台”，但可能因为群众对灾害救助的关注不够，了解该系统的比较少，灾害来临时，盲目的四处找机会重复发布求助信息，也造成了一定的信息混乱。

时代财经：多次灾害救援中，出现了包括共享文档在内的各式求助渠道，但各方均反馈求助信息杂乱无章，真假难辨，且存在一定滞后性。现有体系下，如何完善求助信息管理？

王海波：求助信息的混乱与发布的平台没有太多联系，这种混乱主要是人造成的。人在危机情况下会抓住一切可能的渠道重复求助。此外，受灾害对通讯的影响，许多求助信息是由受困人的亲朋好友发布，在未协商的情况下，每个亲朋都有可能发布相似但又有细微出入的求助信息。这些都加剧信息的杂乱。目前全球各国都没能太好解决，比较好一点的办法是跟熟悉当地环境的网格员联系，与地方政府加强沟通。

绿舟王波：信息在灾区是满天飞的，经常出现为获救援夸大危害的情况。这只能在预判优先级的基础上，尽可能的核实每一条消息。

时代财经：目前民间救援力量相对集中在生命救援领域，一些专职后勤保障、信息处理，灾后重建的救援队伍数量相对较少。如何看待这个问题？

王海波：这个现象正在变得越来越严重。目前整个舆论比较关注生命救援一线，一线有冲击力，有画面感，有好故事，但灾害重建的关注度少了很多。从募捐款来看，目前的灾后重建筹款相较于雅安地震时期来说，差距有数十倍之多。

个人认为，如果真能做好预警预防措施，其实是没有那么多的生命救援的，但人能撤离，房子、庄稼地是带不走的，重建家园其实很需要资金、技术、人力上的帮助。此外，目前筹款平台要求反馈的时间越来越短，甚至出现了当天筹款当天反馈的情况，这导致了部分筹款方只能火速将筹集的善款换成水和方便面。

绿舟王旭东：此问题仅代表个人观点。因为救援队建立的初衷，就是都是为了救援而产生的，很少有救援队建对是为了出现在其他领域里。 另外，术业有专攻，虽然救援队也能涉及到灾后的消杀，但灾后重建一般都是政府和基金会来发起。